文／宋思彤（全民查假會社主編）

經過 20 小時馬拉松式表決，2025 中央政府總預算案終於在本月 21 日通過，總計刪減 2,075 億元，刪減幅度約 6.6%，總預算、刪減金額、刪減幅度均創下新高。

除了初期一度要砍光公視預算，引發民眾熱烈討論外；在總預算案三讀後，也傳出統一發票獎金被刪減，「民眾的小確幸可能就此消失」，消息一出，同樣引發正反兩面論戰。

▲ 立法院審查 2025 年度預算。（圖／翻攝聯合新聞網）

在總預算三讀通過前，財政部在本月 18 日就在臉書上發布貼文，指出「發票給獎經費被刪減 18.5 億元」，恐怕會剝奪民眾小確幸，也嚴重影響兌獎便利性。國民黨立委王鴻薇則反駁，統一發票獎金是法定預算（應為「法律義務支出」），依照規定本來就不能刪除。

這一次引發的國會亂象，也讓許多討論順勢而出，網友陳述不僅夾議夾敘，內容資料也真假難分。《全民查假會社》持續堅守「守望真實・重構真相」的立場，整理四大討論點，並將論述整理後進行事實釐清，包括：

1. 統一發票獎金究竟是委辦費，還是法律義務支出（法定預算）？

2. 「法定義務支出」依規定不能刪除？

3. 委辦費被統刪，統一發票獎金會被影響？

4. 財政部說「少 360 萬組」，獎金也變少了嗎？

統一發票獎金究竟是委辦費，還是法律義務支出（法定預算）？

統一發票獎金屬於「委辦費」，同時也是「法律義務支出」。

委辦費部分，根據立法院 2022年 9 月的總預算案整體評估報告中，指出中央政府委辦費成長、不份機關的委辦業務比例偏高等問題，內文即提到「具獎金性質」的統一發票給獎委辦經費，約佔整體委辦經費的 22%。根據財政部賦稅署的預算書也指出，統一發票獎金的發放及相關業務，是委託「財政部印刷廠」進行辦理。

▲ 統一發票獎金經費既是委辦費，也是法律義務支出。（圖／翻攝立法院；宋思彤製表）

法律義務支出部分，則可以根據立法院 2019 年的評估報告中，引述整理主計處的表格加以確定。在報告中，「統一發票給獎及推行經費」被主計處列入法律義務支出，並由財政部主管。

「法律義務支出」依規定不能刪除？

國民黨立委王鴻薇指出，法定預算（應為法律義務支出），依法不能刪除、立委也不能刪減。事實上，若法律沒有明文規定支出的總數額，立委「可以刪減」法律義務支出。

舉例來說，歷年文化部對公視基金會的補助，都被主計處列進法定義務支出中。國民黨陳玉珍曾在年初提議要全數刪除，最終三讀通過版本也刪減了 1%、凍結 25%。

▲ 立法院審查 2025 年度預算。（圖／翻攝聯合新聞網）

此外，今年度的財政委員會在審查預算時，立委也曾提案，要減列統一發票給獎及推行的委辦費 2,300 萬元。國民黨立委黃仁今年也一度提案，要凍結 1 億元經費，最後自行撤回。歷年來的法律義務支出，部分細項也都有刪減情形。

整體來說，法定義務支出並沒有不能刪除、或凍結的情況。

委辦費被統刪，統一發票獎金會被影響？

立法院三讀決議委辦費通刪 10%，但「現行法律明文規定支出」不刪。統一發票獎金是否會被影響，目前是「處於灰色地帶」。

原因就出在《加值型及非加值型營業稅法》第 58 條的規定：「為防止逃漏、控制稅源及促進統一發票之推行，財政部『得』訂定統一發票給獎辦法。」在法律字眼中，「得」字有「可以、能夠」之意，與「應」字在法律效力上有其差別。

▲ 法規中的「得」字眼引發爭論，部分立委認為是法律義務支出，但財政部認為不是，每年的發票中獎經費，也會隨委辦費費進行調整。（圖／宋思彤製表）

換句話說，「得」字是否算法律明文規定？財政部與部分立委的看法並不同。

財政部賦稅署表示，統一發票獎金在機關認定中「並不是」法律義務支出，歷年來委辦費被刪減時，統一發票獎金都會做調整。舉例來說，2023 年原訂編列 128.9 億元，但立院決議委辦費通刪 5%，因此該年度刪減後剩下 122.4 億元。

不過，部分立委仍認為統一發票獎金是法律義務支出。因此，相關機關仍要對相關法律進行釐清。

財政部說「少 360 萬組」，獎金也變少了嗎？

根據財政部賦稅署 2025 年單位預算案顯示，統一發票經費的總獎金共編列 18.48 億元，跟近五年相比，都有增加趨勢，2024 年為 15.76 億、2023 年為 12.88 億、2022 年為 12.21 億、2021 年則是 11.84 億元。

▲ 就預算總額來看，今年度的發票獎金，即使委辦費通刪 10% 後，仍是近五年來最高。（資料來源／稅賦署歷年預算書；圖／宋思彤製表）

《全民查假會社》整理近五年統一發票的獎金總額（列在預算書的委辦費中），以及該年度通刪的委辦費額度，發現即使今年被刪除 10% 經費，仍是近五年來最高的獎金額度。

財政部曾在臉書上宣稱「會減少 360 萬組雲端發票中獎機會」，是與今年原本編列的預算做相比，並不是跟去年比較。此外，財政部皆以最小獎（雲端發票專屬獎 500 元）進行計算，忽略 800 元獎、200 元獎與 100 萬元獎，統計並不精準。

整體來說，發票獎金經費即使經過委辦費刪減 10%，還是近五年來最高。

總編審：陳秀鳳